中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定

（2019年12月6日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）

為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步夯實(shí)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層基。芰ν貧問裥舜ㄔ偕閑綠ń，中共四川省委十一屆六次全體會(huì)議結(jié)合省情實(shí)際，著重就推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、以黨的十九屆四中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)

（一）基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進(jìn)行專題研究并作出決定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖?；鶎邮菄抑卫淼淖钅┒?，也是服務(wù)群眾的最前沿，厚植黨的執(zhí)政根基關(guān)鍵在基層，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地的具體工作在基層。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強(qiáng)基層。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)基層治理作出系列重要論述，黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。四川是全國人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大。扔欣嘈投嘌、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和一批快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統(tǒng)改革，是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的有力保障，意義十分重大。

（二）把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建新時(shí)代四川城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保基層治理始終保持正確政治方向；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，尊重和發(fā)揮人民主體作用，拓寬群眾參與基層治理渠道，促進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，聚焦群眾急難愁盼問題，精準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，健全基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持依法治理、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把基層治理納入法治化軌道，著力解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；堅(jiān)持治理與發(fā)展相結(jié)合，從不同發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的思路和辦法解決基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，以基層之治破解發(fā)展之困，推動(dòng)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振；堅(jiān)持共建共治共享，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)活力和秩序相統(tǒng)一，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，到2021年，全省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續(xù)增強(qiáng)，在城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全省城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善，基層治理效能顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革

（三）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理體制機(jī)制。落實(shí)村級(jí)各類組織職能定位，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。

健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織的機(jī)制。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任提名一般應(yīng)當(dāng)是黨員，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任，提倡村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、正常離任村干部等擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究決定機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革。著眼于優(yōu)化整合資源要素、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把村級(jí)建制調(diào)整作為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重大改革。出臺(tái)全省村級(jí)建制調(diào)整改革指導(dǎo)意見，建立省級(jí)指導(dǎo)、市（州）統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制。綜合考慮地理特點(diǎn)、歷史文脈、交通條件、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)功能等因素，按平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型，制定村人口規(guī)：頭泵婊慰急曜?。坚持苏\虻髡⒅行募、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥的原則，科學(xué)調(diào)整村級(jí)建制，較大幅度減少全省村級(jí)建制數(shù)量，優(yōu)化村布局，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。妥善處理調(diào)整前后農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（五）建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地“三權(quán)分置”，加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)村集體所有權(quán)，保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益權(quán)。

積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，在清產(chǎn)核資、界定成員的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能。通過登記賦碼確立村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，依法賦予市場主體資格。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配等機(jī)制。探索村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運(yùn)營機(jī)制，以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營權(quán)，保障集體資產(chǎn)安全、增值。探索建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)等平臺(tái)，為放活村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)提供支撐。

厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職責(zé)功能和權(quán)責(zé)關(guān)系，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)調(diào)配合開展工作。探索實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益與村民委員會(huì)收入分賬管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)接受監(jiān)察等監(jiān)督。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方立法。

（六）實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度和村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，在具備條件的地方，探索實(shí)行村黨組織書記專職化管理。深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，加大從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村致富能手、網(wǎng)格管理員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等群體的黨員中選拔村黨組織書記力度。研究完善鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記的政策措施，任職期滿考核優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先晉升職務(wù)職級(jí)。提倡符合條件的中心村、重點(diǎn)村、特色村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。落實(shí)村黨組織書記集中輪訓(xùn)制度。實(shí)施村級(jí)后備力量培育工程。加大年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展力度。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工黨員發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃。

（七）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章。堅(jiān)持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局，統(tǒng)籌做好改革前后篇文章。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)中心，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)中心。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置其他機(jī)構(gòu)，并保持縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，優(yōu)化設(shè)置公安派出所、人民法庭。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑使用編制，允許以縣（市、區(qū)）為單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間統(tǒng)籌使用編制。構(gòu)建長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入機(jī)制，健全主要與區(qū)域面積、人口規(guī)模、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)狀況、公共服務(wù)需求等因素掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源布局。研究制定做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的政策措施，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的相關(guān)改革政策。鼓勵(lì)有條件的地方探索以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。

（八）健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制。推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，將直接面向人民群眾、點(diǎn)多面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能有效承接的審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的統(tǒng)一平臺(tái)，把村級(jí)黨群服務(wù)中心建成集基層黨建和服務(wù)群眾等功能于一體的綜合服務(wù)場所。健全村級(jí)民事代辦制度。

建立基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制，將民生和社會(huì)治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。結(jié)合實(shí)際配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任、殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員，完善村級(jí)養(yǎng)老、育幼等服務(wù)設(shè)施，健全對(duì)農(nóng)村留守兒童、空巢老人、殘疾人、孤寡及失能失智等特殊困難群體的關(guān)愛機(jī)制。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成貧困縣摘帽、貧困村退出和建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和防止返貧機(jī)制。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

（九）建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長效機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色，有條件、有需求的村分類編制多規(guī)合一的實(shí)用性規(guī)劃。健全村民參與村規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度。推動(dòng)加快制定四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。

建立政府公共財(cái)政主導(dǎo)、村民委員會(huì)和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元化投入保障機(jī)制。

鼓勵(lì)將地方政府債券資金用于符合規(guī)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè)。建立完善村莊常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立“廁污共治”長效利用和管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)。推廣城鎮(zhèn)周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區(qū)建設(shè)集中污水處理站的治理模式。加快推進(jìn)農(nóng)村路水電氣信“五網(wǎng)”體系建設(shè)。完善“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，完善農(nóng)村河（湖）長體系。

三、創(chuàng)新和完善城市基層治理制度

（十）深化街道管理體制改革。研究完善轉(zhuǎn)變街道職能促進(jìn)城市基層治理的政策措施。引導(dǎo)街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，有序取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實(shí)行，再逐步推開。推動(dòng)街道辦事處工作地方立法。

推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能。制定街道權(quán)責(zé)清單，建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度?？h（市、區(qū)）職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用，須征求街道黨（工）委意見。國土空間規(guī)劃編制實(shí)施中涉及街道的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)聽取街道黨（工）委意見?？h（市、區(qū)）規(guī)委會(huì)可將街道納為成員單位。涉及街道的公共事務(wù)，一般由街道黨（工）委綜合管理。有條件的地方可探索將派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放給街道。

整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)。在有條件的地方設(shè)立街道人大工委。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外，上級(jí)職能部門不得要求街道和社區(qū)對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛牌子。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入備案制度，明確社區(qū)主責(zé)主業(yè)，確需社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，須經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委審核同意，并提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評(píng)體系，對(duì)街道的檢查考核由縣（市、區(qū)）黨委、政府統(tǒng)籌安排，上級(jí)職能部門一般不對(duì)街道進(jìn)行直接檢查考核，確需開展的按一事一報(bào)原則報(bào)批。探索建立街道評(píng)議縣（市、區(qū)）職能部門的工作機(jī)制。

（十一）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制。全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理架構(gòu)。

構(gòu)建區(qū)域化黨建組織體系，組建社區(qū)區(qū)域黨委，吸納駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員。建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目三張清單和雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位發(fā)揮資源優(yōu)勢參與社區(qū)治理和服務(wù)。建立社區(qū)評(píng)價(jià)駐在單位參與社區(qū)黨建工作制度。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織，依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會(huì)商會(huì)等建立商圈市場黨組織，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。

堅(jiān)持黨建帶群建，推動(dòng)黨組織和群團(tuán)組織資源共享、陣地共建、活動(dòng)共辦，提高群團(tuán)在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。推動(dòng)黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會(huì)組織章程，推動(dòng)黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。支持黨組織健全、公益性質(zhì)明確、管理規(guī)范有效的社會(huì)組織同等條件下優(yōu)先承接公共服務(wù)項(xiàng)目。

（十二）構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制。構(gòu)建“街道黨組織—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織”三級(jí)架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。

理順社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)議、管理體系。引導(dǎo)督促小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民議事會(huì)。推動(dòng)小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)主任或成員。推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。推進(jìn)符合條件的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建立黨組織。通過發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建，延伸基層黨組織的工作手臂。把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面植入小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）議事規(guī)則。

探索社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。指導(dǎo)成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、電梯維保行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。完善物業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)修訂《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》。

（十三）推動(dòng)城市社區(qū)有機(jī)更新和環(huán)境治理。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理確定社區(qū)規(guī)：凸芟椒段，建設(shè)尺度適宜、配套完善、文化濃郁、智能便捷、鄰里和諧、治理有效的宜居社區(qū)。探索容積率片區(qū)平衡模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，結(jié)合實(shí)際加裝電梯、配置停車充電和體育健身等設(shè)施，推動(dòng)拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新。加強(qiáng)親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。實(shí)施背街小巷綜合整治。推進(jìn)歷史名城、歷史街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺存的修繕保護(hù)。創(chuàng)新城市地下管線建設(shè)管理機(jī)制。

加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好綠化美化凈化、噪聲治理、雨污分流和污水集中收集等工作，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)居民全面參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。倡導(dǎo)“垃圾分類就是新時(shí)尚”理念，在地級(jí)及以上城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批示范城市。推進(jìn)有條件的縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生活垃圾分類。推動(dòng)全省生活垃圾分類地方立法。

（十四）加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)。依托街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，以及園區(qū)、商圈、樓宇等，建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對(duì)象的公共服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等，原則上進(jìn)入黨群服務(wù)中心集成提供。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)。新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施與住宅主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，老舊小區(qū)通過改造、購置、租賃、整合、聯(lián)建共享等方式逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋，由有關(guān)職能部門加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)督。有序推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共服務(wù)資源向社區(qū)公眾開放。

建立社區(qū)基本公共服務(wù)清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立社區(qū)工作者“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)分級(jí)診療制度改革，逐步推廣醫(yī)聯(lián)體模式。建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，在社區(qū)黨組織主導(dǎo)下統(tǒng)籌實(shí)施。

（十五）建立新市民服務(wù)管理機(jī)制。深化戶籍制度改革，完善居住證制度。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度。推進(jìn)常住人口在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)和醫(yī)療等基本公共服務(wù)全覆蓋。將符合條件的新市民納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ?，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度覆蓋范圍。用好各類就業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，加強(qiáng)新市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理方式。

（十六）推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。建立全省統(tǒng)一的志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對(duì)接。開展青年志愿服務(wù)制度改革試點(diǎn)。常態(tài)化實(shí)施“青春志愿·愛在社區(qū)”項(xiàng)目。強(qiáng)化職工志愿服務(wù)和巾幗志愿服務(wù)。引導(dǎo)志愿服務(wù)向公益法律服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)心理咨詢等特殊領(lǐng)域拓展，向孤寡老人、殘疾人、失能人員、失獨(dú)家庭、社區(qū)矯正人員等群體延伸。健全在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。探索開展“時(shí)間銀行”“綠色賬戶”等志愿服務(wù)項(xiàng)目。建立志愿者嘉許制度。探索建立志愿服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸機(jī)制。

（十七）健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持大聯(lián)動(dòng)、微治理，推動(dòng)網(wǎng)格力量整合，促進(jìn)網(wǎng)格、職責(zé)、隊(duì)伍、平臺(tái)、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。編制網(wǎng)格員職責(zé)清單，明晰待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立網(wǎng)格員隊(duì)伍準(zhǔn)入和退出機(jī)制。健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目化支持制度。建立街道社區(qū)包聯(lián)網(wǎng)格制度，賦予社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格資金、人員的職權(quán)。探索網(wǎng)絡(luò)理政和網(wǎng)格化服務(wù)資源整合，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”的工作機(jī)制。

四、全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)

（十八）提升黨建引領(lǐng)能力。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度基層全覆蓋，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。突出政治功能和組織力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬?！耙淮逡徊摺闭D軟弱渙散基層黨組織。貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層工作制度。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的基層群團(tuán)工作體系。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。

（十九）提升群眾自治能力。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，鼓勵(lì)開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商，探索基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、紅白理事會(huì)及新鄉(xiāng)賢在基層治理中的積極作用，整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。創(chuàng)新社區(qū)提案機(jī)制，吸納利益相關(guān)方、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、社會(huì)組織、外來務(wù)工人員、駐社區(qū)單位等參加公共事務(wù)。建立“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區(qū)制度，建好用好“有事來協(xié)商”平臺(tái)，探索政協(xié)協(xié)商同基層治理相結(jié)合的新形式。

（二十）提升法治保障能力。健全村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問意見機(jī)制。完善基層法律援助機(jī)制，發(fā)揮律師、法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)中的作用。建立健全村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度。推行法院“一站式”訴訟服務(wù)、12309檢察服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化拓展“法律七進(jìn)”。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)。推行“一村（社區(qū)）一輔警”機(jī)制。

建設(shè)更高水平的平安四川。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推動(dòng)四川省糾紛多元化解條例貫徹落實(shí)。依法規(guī)范信訪秩序，建立常態(tài)化信訪終結(jié)退出機(jī)制，著力將信訪突出問題解決在基層。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。深化訴非銜接、公調(diào)對(duì)接，積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，探索訴源治理模式。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。加大對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，打擊涉網(wǎng)違法犯罪。健全基層公共安全體系，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)警預(yù)案體系，建立專群結(jié)合開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理機(jī)制，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善人人盡責(zé)、人人參與的平安共建機(jī)制。

全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鞏固提升創(chuàng)建成果。用好民族自治地方立法權(quán)，完善民族地區(qū)基層治理法規(guī)。依法管理宗教事務(wù)，健全宗教工作網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法加強(qiáng)藏區(qū)反分維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)藏傳佛教領(lǐng)域正常秩序。抓好彝區(qū)禁毒防艾等工作。

（二十一）提升德治教化能力。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—實(shí)踐站”縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系，開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。以文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建為載體，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等活動(dòng)。建立健全道德評(píng)議機(jī)制，大力宣傳時(shí)代楷模、道德模范、身邊好人，倡導(dǎo)鄰里和睦文化，褒揚(yáng)見義勇為、孝老愛親等先進(jìn)事跡。加強(qiáng)基層治理誠信體系建設(shè)。

開展“書香天府·全民閱讀”活動(dòng)，探索各級(jí)各類圖書館、書城書店與社區(qū)聯(lián)建分館、書吧等新型閱讀空間。抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。推動(dòng)黨報(bào)黨刊、主旋律電影、川劇和曲藝等進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院落。開展基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化行動(dòng)。辦好辦實(shí)“農(nóng)民夜?！?。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，開展鄉(xiāng)村文化振興示范村創(chuàng)建。加快古鎮(zhèn)、古民居、古樹保護(hù)法治化進(jìn)程，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村文脈保護(hù)傳承、最美古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝和生產(chǎn)技藝的挖掘、傳承和保護(hù)。支持因地制宜、因陋就簡建立鄉(xiāng)史、村史和社區(qū)博物館（陳列館），深入開展民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建。支持涼山州建設(shè)脫貧攻堅(jiān)全域?qū)嵕安┪镳^。

（二十二）提升社會(huì)統(tǒng)籌能力。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)自治組織發(fā)現(xiàn)需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與的工作機(jī)制。通過政府購買服務(wù)、直接資助和公益創(chuàng)投等方式，拓展社會(huì)組織、協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理發(fā)展空間。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育基金，建設(shè)孵化基地。通過慈善捐贈(zèng)、探索設(shè)立社區(qū)基金（會(huì)）等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層治理。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。改革登記備案制度，培育發(fā)展樞紐型、平臺(tái)性、品牌性社會(huì)組織。積極發(fā)展社會(huì)企業(yè)，探索社會(huì)企業(yè)工商登記和行業(yè)認(rèn)證制度。支持物業(yè)服務(wù)等企業(yè)轉(zhuǎn)為社會(huì)企業(yè)，促進(jìn)公益性優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)。探索社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織托管政府和社區(qū)公共空間開發(fā)無償和低償收費(fèi)的公益項(xiàng)目。鼓勵(lì)國有企業(yè)支持和參與村（社區(qū)）治理。建立基層聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力。

（二十三）提升科技支撐能力。加快新型智慧城市建設(shè)，推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，在有條件的地方積極推進(jìn)智慧小區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有村通光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)迭代升級(jí)“天府通辦”?；?2345政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)。加強(qiáng)城市“天網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)“慧眼工程”建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)管理平臺(tái)與綜治中心、公安指揮中心、城管中心深度融合，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二十四）提升基層權(quán)力監(jiān)督能力。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。注重選拔政治過硬、群眾威信高、熟悉社情民意的黨員擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員，配齊配強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，進(jìn)一步落實(shí)辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)、工作補(bǔ)助，加大對(duì)村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督工作的支持保障力度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮市縣巡察的政治監(jiān)督作用，推動(dòng)巡察向基層延伸。加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員、其他依法履行公職的人員的監(jiān)督。深化“陽光問廉”，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與村（居）務(wù)監(jiān)督工作的積極性主動(dòng)性。持續(xù)整治漠視群眾利益的突出問題，堅(jiān)決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。著力整治形式主義、官僚主義問題，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等職責(zé)；其辦公室設(shè)在省委組織部，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，承擔(dān)委員會(huì)日常工作；省直有關(guān)部門承擔(dān)法定職能范圍內(nèi)的基層治理工作。市縣黨委相應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具備條件的可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單設(shè)城鄉(xiāng)基層治理工作機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的工作格局。市縣黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。把基層治理工作納入年度目標(biāo)績效綜合考評(píng)，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。

（二十六）強(qiáng)化基層人才支撐。加大基層公務(wù)員招錄力度，實(shí)施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度。采取特設(shè)崗位等方式引進(jìn)基層急需緊缺專業(yè)人才。推行崗編適度分離機(jī)制，對(duì)衛(wèi)生、教育等行業(yè)新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”“鄉(xiāng)聘村用”。建立鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。按照國家部署，探索縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。實(shí)行基層人才評(píng)價(jià)特殊支持政策，對(duì)長期在基層服務(wù)且表現(xiàn)優(yōu)秀的基層人才，在崗位設(shè)置、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審等方面給予傾斜。推行社區(qū)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。深入實(shí)施科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。研究制定社區(qū)工作者發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施。實(shí)施社區(qū)工作者千人示范培訓(xùn)計(jì)劃。支持符合條件的社會(huì)工作專業(yè)人才通過選舉進(jìn)入村（社區(qū)）黨組織、村（居）民自治組織。進(jìn)一步發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范“五老”的優(yōu)勢和作用。

（二十七）加大投入保障力度。加大財(cái)政保障力度，將基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃，并向邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。村級(jí)建制調(diào)整改革后，適當(dāng)增加村干部的基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制。支持村干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，有條件的地方可對(duì)村干部參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。逐步提高正常離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面推行社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，以市（州）為單位設(shè)立社區(qū)專職工作者崗位等級(jí)序列，形成報(bào)酬待遇正常增長機(jī)制，按規(guī)定購買社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。支持社區(qū)專職工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。增強(qiáng)村（社區(qū)）對(duì)符合條件資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用的自主權(quán)。健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的基層金融服務(wù)體系。有條件的地方可探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展能力。

（二十八）強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，支持爭創(chuàng)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。深化村黨組織“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，創(chuàng)新升級(jí)評(píng)優(yōu)機(jī)制。做好全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展省級(jí)層面鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對(duì)創(chuàng)建成功的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施城市社區(qū)建設(shè)示范工程，支持打造一批便民服務(wù)型、智慧科技型、社會(huì)組織參與型、社會(huì)企業(yè)帶動(dòng)型等特色社區(qū)，每年創(chuàng)建一批基層治理省級(jí)示范社區(qū)。省級(jí)層面定期申報(bào)評(píng)選表彰一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部。

（二十九）完善激勵(lì)約束措施。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市（州）直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省直機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人。完善面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記定向招錄公務(wù)員的政策措施，注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部。連續(xù)任職滿兩屆的村（社區(qū)）黨組織書記，表現(xiàn)優(yōu)秀且符合條件的，經(jīng)考試考核可在編制限額內(nèi)按程序聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)每個(gè)縣（市、區(qū)）要有一定數(shù)量的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。推行村干部“基本報(bào)酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬制度。完善考核退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不勝任、不盡職村（社區(qū)）“兩委”成員。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽探索、改革創(chuàng)新，充分激發(fā)基層干部干事內(nèi)生動(dòng)力。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量！